凯发一触即发

一、文件起草背景和必要性

《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）提出，“严格规范和有力监督罚款设定与实施，强化对违法行为的预防和惩戒作用，提升政府治理能力，维护经济社会秩序，切实保护企业和群众合法权益，优化法治化营商环境，推进国家治理体系和治理能力现代化。”要求“行政机关实施罚款等处罚时，要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条等规定的不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。鼓励行政机关制定不予、可以不予、减轻、从轻、从重罚款等处罚清单……”

科学合理编制不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，对涉企行政执法进一步规范统一，将不予行政处罚和从轻、减轻行政处罚的适用情形进一步具体化、标准化，为涉企行政执法提供遵循，为企业提供“容错”支持，是落实包容审慎监管的一项靠实举措。我局已于2023年出台不予处罚、减轻处罚清单，2024年出台从轻处罚清单，将完善“三张清单”的拼图，有助于我局依法公正高效行使行政处罚权，有助于切实保护企业和群众合法权益，有助于为优化营商环境提供更加坚实的法治保障。

二、制定过程

我局在前期全面总结区级行政执法领域执法实际，参照省市两级“从轻清单”基础上，依据《中华人民共和国行政处罚法》和涉及我局24个执法领域实体法律法规研究起草了《长沙市芙蓉区行政执法局从轻行政处罚清单》，向全局、社会、专家征求了意见，未收集到相关反馈意见。

三、主要内容

《长沙市芙蓉区行政执法局从轻行政处罚清单》坚持处罚与教育相结合、过罚相当、依法行政的原则，依据《中华人民共和国行政处罚法》以及我局的领域法律、法规、规章的规定。清单由违法行为、适用条件、违法依据、处罚依据四个部分组成，涉及从轻处罚情形共计111条。

长沙市芙蓉区行政执法局

2024年12月24日